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索引號: XC0001-2018-00001 發布機構: 湖北省人民政府門戶網站
發文日期: 2018-01-05 廢止日期:
文 號: 主題分類: 政策解讀
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到農村創業去!返鄉下鄉創業創新政策實問實答

走,到農村創業去!返鄉下鄉創業創新政策實問實答

  隨著國家對大眾創業、萬眾創新的不斷深入推進,越來越多愛農業、懂經營、善管理的農民工、大學生、企業主、歸國留學人員等,返鄉下鄉,到農村創業創新,他們有了一個新的稱呼叫“雁歸”。

  “新農人”返鄉下鄉漸成熱潮。那么,“新農人”創業會經歷哪些步驟?優惠政策的密集出臺又會給他們帶來哪些實惠呢?一圖帶你了解返鄉青年小A的創業之路!

  小A的故事打動你了嗎?

  想了解更多返鄉下鄉人員創業政策嗎?一起來聽聽專家的意見吧!

  近日,《省人民政府辦公廳關于大力支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(鄂政辦發〔2017〕73號)發布,文件明確了一系列鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新的最新舉措。那么,《實施意見》里都有哪些干貨?大學生下鄉創業又該注意些什么?今天,我們請來湖北省農業廳省產業化處副處長楊可俊和武漢商學院旅游研究院院長薛兵旺,為“雁歸”新農人給出政策參考。

  1.新農人創業地該如何選?

  楊可俊:目前,國家發改委三批確定返鄉創業的國家級試點縣市中,湖北有通城縣、羅田縣、仙桃市、巴東縣、天門市、麻城市、云夢縣、枝江市、鄖西縣、鐘祥市、監利縣、陽新縣、松滋市、房縣、黃梅縣、隨縣16地上榜。國家對各試點地在政策、項目和渠道對接等方面,會有相應支持。所以,試點地是一個比較好的選擇。

  其次,也可以選擇自己熟悉的、有資源的湖北其他縣市。總之,能創造更多就地就近就業機會,加快培育經濟社會發展新動力,促進脫貧工作穩步向前,推進民生改善,都是國家支持的舉措。

  2.新農人可圍繞哪些項目創業?

  楊可俊:農業農村商機無限,廣闊天地,大有作為。結合湖北的實際,返鄉下鄉創業者有三個方面可以重點關注。

  一是建設“三區三園一體”。政策支持將推進返鄉下鄉人員創業創新與發展現代農業相結合,加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業科技園、創業創新園、田園綜合體(簡稱“三區三園一體”)以及鄉村休閑旅游示范園、農產品電商示范園、“農字號”產城融合示范鎮。

  二是拓展農業多功能和新業態。政策支持大力發展休閑觀光農業、農村電商、全域旅游、特色小鎮和農村生產生活服務業,推動平臺經濟、共享經濟等創新發展。返鄉下鄉人員可根據自身特長,結合當地的農業生態資源、互聯網技術和消費需求,發展農家樂、采摘園、休閑農莊、農村電子商務、傳統手工藝、養生養老、中央廚房、農村綠化美化和農村物業管理等生產性生活性服務業,以及農資配送、病蟲害防治、農機作業、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務。

  三是培育壯大新型農業經營主體。政策支持把返鄉下鄉人員創業創新和培育新型農業經營主體結合起來。鼓勵和支持返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體;鼓勵返鄉下鄉人員通過組建創業團隊,與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟;鼓勵和支持返鄉下鄉人員到貧困地區,通過創業創新投身產業扶貧。

  3.新農人創業注冊登記有啥便利?

  楊可俊:首先,創業者可以在縣里設立的返鄉下鄉創業“綠色通道”享受辦理登記等程序的便利服務,如果在創業園區內創業,既可以享受工商等部門直接到園區集中辦理證照等服務,還可以申請得到政策咨詢、創業輔導等服務。其次,可以享受“五照合一”和“一照一碼”的優惠政策。還可以結合當地的法律法規,享受簡化創業住所(經營場所)登記手續,“一址多照”、集群注冊登記等服務。第三,可以享受對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費等優惠政策。有了這些政策,只要有到農村創業的想法并付諸實施,就能夠得到很多方便、實惠的開業登記服務。

  4.新農人創業貸款有啥優惠政策?

  楊可俊:國辦意見明確指出,大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。

  過去,到農村創業最大的痛點之一就是融資問題,銀行不愿意為此發放貸款,最重要的原因是沒有抵押物。現在,承包經營的土地、或者流轉到手的土地經營權,包括農業設施、農機具等,基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,目的是把土地資源盤活為土地資產,加上房屋、宅基地、農業設施、農機具等,通過這些“資產”的抵押,可以到銀行獲得貸款。

  5.新農人創業創新有啥財政支持?

  楊可俊:政策明確,各級各類強農惠農富農以及涉農財政支農項目和產業基金,都要盡可能將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式予以積極支持。

  對符合條件的返鄉下鄉人員以及處于創業初期的創業者參加創業培訓,按政策給予一次性創業培訓補貼。對返鄉下鄉大學生自主創業,符合“高校畢業生(含非本地戶籍)自畢業學年起3年內在我省初次創辦小型微型企業或從事個體經營,領取工商營業執照正常經營6個月以上、帶動就業3人以上”條件的,可給予5000元的一次性創業補貼;自主創業并注冊登記的在校大學生和畢業3年以內高校畢業生,按規定給予2萬至20萬元的資金扶持,所需資金從就業資金列支。對留學回國和外省籍返鄉下鄉大學生在我省自主創業,按規定享受現行大學生創業扶持政策。發展合作社、家庭農(林)場依法辦理工商登記注冊的,可按規定享受小微企業扶持政策,對評定為省級以上合作社示范社、示范家庭農(林)場的,給予相應的政策扶持。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入農業信貸擔保體系范圍予以支持。

  6.新農人創業創新用地用電有啥優惠?

  楊可俊:在用地方面,我們將結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作,盤活存量、用好增量,將騰退出的建設用地指標,優先保障返鄉下鄉人員創業創新。鼓勵返鄉下鄉人員使用農村集體土地發展農業產業,使用集體建設用地開展創業創新,利用自有或閑置的農房院落發展休閑農業和鄉村旅游。對糧食生產類的新型農業經營主體,要保障其農業生產設施用地。在用電方面,返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電,包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電,均執行農業生產電價。

  7.針對想提高創業創新能力的新農人有何扶持?

  楊可俊:我們建立返鄉下鄉人員信息庫,將有意開展創業活動或處于創業初期的人員納入創業培訓范圍。將返鄉下鄉人員納入新型職業農民培育范圍,依托現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、貧困村創業致富帶頭人培訓、農業產業扶貧培訓等,對其進行系統的培訓,提高創業創新成功率。積極探索創業培訓與技能培訓、創業培訓與區域產業相結合的培訓方式,將返鄉下鄉創業培訓實習基地納入公共實訓基地建設項目范圍,加強培訓師資隊伍建設。鼓勵中高等院校參與承擔返鄉下鄉人員培訓,支持學校建立創業創新實訓基地。組織科研院所開展科技下鄉服務,對返鄉下鄉人員及時提供技術指導和跟蹤服務。積極推進退役士兵職業教育和技能培訓工作,全面落實退役1年內自主就業退役士兵免費參加政府組織的職業教育和技能培訓,確保退役士兵教育培訓政策知曉率、有培訓意愿退役士兵參訓率達到100%。加強農村電商、家政服務、烹飪、導游、維修人才培育,增強返鄉下鄉人員技能,提高致富能力。

  8.如何解決新農人的后顧之憂?

  楊可俊:返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險。已與用人單位建立勞動關系的人員,由用人單位和個人按規定共同繳納社會保險費和基本醫療保險費;個體工商戶、靈活就業人員、非全日制從業人員可以參加職工基本養老、醫療保險,由個人按規定繳費。個人參加職工基本養老、醫療保險繳費有困難的,可以自愿選擇參加城鄉居民養老、醫療保險。除國家規定必須隨用人單位參加職工基本醫療保險人員外,包括返鄉下鄉人員的未就業子女在內均可自愿參加城鄉居民基本醫療保險。保障持有居住證的返鄉下鄉人員的子女在創業地接受義務教育,推動落實返鄉下鄉人員的子女按規定接受學前教育。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后家庭生活困難、且符合社會救助相關條件的,可按規定享受社會救助政策。

  9.新農人創業創新過程中遇到問題該找誰?

  楊可俊:由省農業廳牽頭,省發展改革委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省林業廳、省商務廳、省旅游委、省地稅局、省工商局、省國稅局、省政府金融辦和人民銀行武漢分行等單位組成聯席會議制度,辦公室設在省農業廳,主要負責加強返鄉下鄉人員創業創新工作指導,督促政策落實,開展經驗交流和總結推廣。各市、州、縣由政府分管農業的領導牽頭,成立相關部門參加的聯席會議,結合本地實際,研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施,幫助解決實際問題。

  10.新農人還可以獲得哪些貼心服務?

  楊可俊:我們將加快建設并充分利用創業孵化基地、眾創空間、星創天地及其他創業服務平臺,發揮資源集聚和輻射引領作用,對返鄉下鄉人員創業提供一站式全程咨詢服務。推動小微企業創業創新基地建設,農業產業化園區、農產品加工園區、農業科技園區、農產品物流園區以及經濟開發區、工業園區、文化與創意產業園區等,盡可能設立創業創新園,為返鄉下鄉人員入駐園區、開業登記、商事活動,以及創業輔導、融資擔保、管理咨詢、事務代理等提供便捷服務;對3年內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費等給予一定比例的補貼。依托湖北農業“12316”平臺,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網等新一代信息技術開展創業創新。信息進村入戶工程村級信息員,優先從返鄉下鄉人員中選聘。鼓勵農業龍頭企業、合作組織和其他市場主體,積極吸納返鄉下鄉人員就業創業。

  11.大學生下鄉創業該注意些什么?

  薛兵旺:大學生下鄉創業創新首先是要有新觀念,村屋變旅館不新鮮了,眼下養殖場也能被改造成酒吧;未來最貴的資源不是房子、汽車,而是優質土地、良好生態、新鮮空氣、天然水,這些資源更值得好好關注。第二要利用好互聯網,“鄉村振興戰略”是歷史性機遇,京東、阿里巴巴、蘇寧近幾年在大力布局農村市場,各地興起的農村電商創業平臺,互聯網和大農村特色旅游項目,成為很多欠發達地區精準扶貧的重要抓手。第三要結合自身優勢打好資源牌,同時加強風險意識,比如“大學生鄉村旅游創業”尤其該注意的是鄉村旅游創業的四種資源(民俗文化資源、旅游體驗資源、農業觀光資源、休閑度假資源)和四個問題(資金風險、客源及人力風險、自然災害、政策風險)。(劉曲、喻敏)


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